高级幼儿园园长王燕论文
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幼儿园高级园长培训班论文
题目：城镇化发展对农村学前教育影响的实证分析
题目：城镇化发展对农村学前教育影响的实证分析
学员姓名：王 燕
内 容 摘 要
随着城镇化的不断推进，乡村人口的居集，对以自然分布的农村学校的撤点并校随之展开，农村教育也发生着潜移默化的变化。农村学校的“空壳化”与城区学校的“大班额”现象，是城市化的伴随物，是农民自发矫治城乡教育不均的结果。本文通过阐述在城镇化发展的背景下对农村学前教育的影响提出了农村义务教育的作用所呈现出的特点，以陕西省彬县为例，研究分析了农村学前教育现状和城镇化间的关系,并指出在城镇化发展下陕西省彬县农村学前教育出现的一些问题。最后针对城镇化进程影响下农村教育存在的诸多矛盾，提出几项可行性对策。
关键词：陕西省 彬县 城镇化 农村学前教育
目 录
绪论 1
一、城镇化发展对农村学前教育的意义 1
（一）明显改善了农村学前教育学校办学条件 1
（二）提高了农村学前教育教师队伍素质 2
（三）催生了农村学前教育现代化雏形 2
（四）促进教育公平 2
二、彬县农村学前教育资源现状 2
（一）交通安全存在重大隐患 3
（二）师资配置矛盾突出 3
（三）校舍资源供需失衡 3
（四）校舍建设进退两难 4
（五）教学设施配备困难 4
（六）进城务工人员子女教育面临新情况 4
三、城镇化发展影响下的农村学前教育问题对策 5
（一）科学规划乡村幼儿园网点 5
（二）借助现代通讯技术实现城乡教育资源的共享 5
（三）加大农村学前教育财力投入 6
（四）提升农村学前教育教师整体素质 6
（五）持续坚持教育经费向农村教育倾斜 6
参考文献 7
绪 论
改革开放三十多年的发展，中国现代化建设取得了巨大进步，综合国力显著增强，我国的社会发展也随之进入一个从总体小康向全面建设小康社会过渡的阶段。党的十六大提出：“为了全面建设小康社会，必须逐步提高我国的城镇化水平。”基于此，城镇化被看作是我国今后相当长一段时间扩大内需的最主要途径。截至2013年末，我国城镇人口超过7.3亿，全国城镇人口占总人口的比重为53.73%，比2003年提高了13.2个百分点。
随着我国城镇化进程的加快，乡村人口的居集，对以自然分布的农村学校的撤点并校随之展开，农村教育正在发生着深刻的变革：大批农村人口陆续进城，农村学校生源减少，教学点的人数也越来越少。在这种情况下，农村学前教育所面临的问题接踵而来，出现了“城挤、乡弱、村空”的局面。一方面，大量幼儿流入城区和经济交通较发达乡镇的幼儿园，导致这些城镇幼儿园规模激增，教育资源紧张，校舍、师资严重不足；另一方面，乡村幼儿园和经济落后乡镇学校在城镇化和计划生育政策推行的双重影响下，幼儿园孩子数量锐减，办学规模不断缩小，师资配置矛盾突出，校舍资源闲置严重，学生上学路途变远、交通安全风险增加、寄宿制学校的条件还不能够到位等众多问题。城镇幼儿园和乡村幼儿园均面临因学生数量的急剧变化导致的教育资源配置方面的矛盾，不仅让地方财政有限的教育投入捉襟见肘，也严重阻碍了教育教学质量的提高。
一、城镇化发展对农村学前教育的意义
新世纪以来快速推进的城镇化历程，对农村学前教育的作用呈现出以下特点。一是全面性。城镇化对农村学前教育的布局、内容、手段乃至思想观念等各个方面都产生了深刻影响。二是差异性。有些地方城乡学前教育已无实质性区别，有些地方则鲜受城镇化触动，还重复着传统的教育方式。三是长远性。城镇化进程方兴未艾，对农村学前教育的影响将长期存在。近年来，党中央、国务院在推进城镇化过程中，一直把农村学前教育作为优先领域，防止出现农村学前教育凹陷，着力推进教育公平。可以说,城镇化对农村学前教育的改革发展产生了多方面推动作用和深远意义。
（一）明显改善了农村学前教育学校办学条件
在城镇化和社会主义新农村建设的大背景下，近年来各地开展了较大规模的农村学校布局调整，总体上优化了农村教育资源配置，特别是改善了农村幼儿园办学条件。崭新的校园校舍、鲜艳的五星红旗、朗朗的读书声，成了各地农村靓丽的风景线。
（二）提高了农村学前教育教师队伍素质
教师队伍建设是提高教育质量的根本环节。在追赶城镇幼儿园的过程中，各地逐步辞退安置了一批临时人员，补充了一批合格教师，优化了农村幼儿园教师队伍结构。2012年，我国农村幼儿园专任教师合格率分别比2003年提高3.0和11.3个百分点。
（三）催生了农村学前教育现代化雏形
在城镇化进程中，城市先进的教育理念、办学思想、管理模式逐步向农村辐射。伴随着农村学前现代远程教育工程的实施，于是，粉笔加黑板不再是教学的唯一形式，互联网渐成农村学生学习、通讯、交流的重要载体。
（四）促进教育公平
根据教育公平理论，教育公平包括教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。只有实现农村教育城镇化，才有可能同时实现上述三个指标，实现城乡教育的均衡化和一体化。首先，农村学前教育城镇化可以使农村幼儿从幼儿园开始就接受优质的教育，告别落后的农村幼儿园，实现教育起点的公平。其次，农村学前教育城镇化可以实现规模化办学，节约办学资金。教育行政部门应把节约的资金，用于增加对农村幼儿的补助。办学的规模化还可以使学科配置更加合理。这就为城乡幼儿提供了相同的教育资源，实现了教育过程的公平。再次，农村教育城镇化可以改善农村教师的生活和工作条件、调动教师工作积极性，吸引更多的优秀人才从事教育事业。教学硬件设施的大幅改善和师资力量的加强可以提高教育质量，这就实现了教育结果的公平。
总之，城镇化发展对促进农村学前教育有着深远的影响，但是，所面临的问题也接踵而来。本文以陕西省彬县的调研数据为例，对城镇化背景下城乡幼儿园的教育资源现状进行分析，并对面临的教育资源配置矛盾提出一些思考，抛砖引玉，对地方政府具有一定借鉴意义。
二、彬县农村学前教育资源现状
彬县旧名邠县，位于陕甘两省交界处，咸阳市西北部，地处渭北高原。全县版图形似正写的“人”字，泾河自西而东斜贯其中，将全县分为南北两原一道川。止2012年底，全县辖13镇3社区247个村民委员会，总人口34.85万，总面积1185平方公里。2012年，有各级各类学校126，其中高中2所，初中16所，九年制学校2所，职教中心1所，特殊教育学校1所，小学104所。在校学生53258名，教职工3780名。幼儿园48所，其中公办8所，民办40所，在园幼儿12706名，教职工696名。
2010年，完成投资2.89亿元（其中县财政投资1.45亿元），实施6大类61项教育基础设施建设工程，新建单位建筑69幢，新增校舍面积23.7万平方米。2009年，全县1.6万名寄宿学生开始享受“蛋奶工程”，直到2013年9月，彬县115所学校实施“营养餐计划”，两万多名学生受益。2012年，彬县率先在咸阳市实行“十五年免费教育”，2014年春季享受免费教育共计16967名幼儿，高中学生6555名。过去10余年已撤并了3所镇乡高级中学、8所九年一贯制学校、200余所村小学。
随着城镇化进程的不断推进，农村人口向城镇流动过程中，一方面，农村学龄人口向城镇转移，为农村孩子接受更加公平、更高质量的教育创造了机会，另一方面农村地区人口减少，农村学校较快撤并，造成一系列值得关注的问题，以上现状导致彬县城乡幼儿园在学生安全、师资、校舍、设施设备、教育管理等方面都存在着不可回避的问题。
（一）交通安全存在重大隐患
在学校撤并之后，一些非寄宿学生上学要起早摸黑，部分学生上学来回甚至要走3个小时。有条件乘坐交通工具上学的，由于农村道路条件较差，车况良莠不齐，交通状况复杂，交通违法现象时有发生，学生上学放学路途安全难以得到保障。
从2001年开始，县政府制定《彬县幼儿园布点调整方案》、《彬县幼儿园布点调整实施细则》。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车发生交通事故，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。这辆荷载人数为9人的面包车上，装进了64人。紧接着，2011年12月12日，江苏徐州丰县首羡镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故，共造成15名学生死亡，11人受伤等种种校车事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载、非法擅自改装以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等问题。
（二）师资配置矛盾突出
师资配置矛盾主要表现在：部分乡村学校教职工人数不同程度超编，教学力量依然倍感不足；而部分城镇学校大班普遍存在，超级大班频现。
一方面，部分乡村幼儿园虽然规模小、人数少，但是年级层次及教学科目多，导致教师虽然超编，教学力量却依然很紧张，教师兼课过多，没有专职的英语、科学、音乐、体育、美术等教师，严重影响了幼儿的全面发展。同时，由于办学规模小，师生比很低，教师超编已经严重，不大可能再分级、分班、分学科配齐教师，否则将进一步提高教育成本，增加财政负担。
另一方面，城镇学校也因学生增长迅速，造成师资不足。以城镇KK幼儿园为例，该校办学规模为6个班，可容纳幼儿160人左右。但现在实际在校幼儿高达360人，平均班额60人，形成典型的“超级大班”，师资不足矛盾突出。
（三）校舍资源供需失衡
一方面，由于村小和原乡所在地幼儿园幼儿锐减，学校办学规模不断缩小，导致校舍资源浪费闲置，“供大于求”。以南玉子乡中心幼儿园为例，该校以前是九年制学校，改建后为幼儿园，建筑面积达4663平方米；目前仅有小学6个班，学生100余人。学校根据教学需要，将多余教室改造为实验室、音乐室等功能室后，仍空置校舍面积约400平方米，空置率达8.6%。幼儿园情况更加突出，据统计，彬县闲置村小近200所，闲置校舍面积近5万平方米，原值共计1700万元左右。
另一方面，大量学前幼儿流入镇所在地幼儿园或城区幼儿园，导致这些学校规模激增，校舍紧张，“供不应求”，教师、功能室严重不足，以前文的KK幼儿园为例，该校不仅师资不足，而且教室不足，办公室紧张，功能室奇缺，影响着教学质量的提高。随着经济社会的发展，幼儿人数呈现出继续上升的趋势，教育资源紧缺矛盾将更加突出。
（四）校舍建设进退两难
由于部分幼儿园寄宿设施建设滞后，生活管理人员缺乏，床铺紧张，食堂简陋，厕位不足，没有澡堂，冬季取暖和夏季防暑等条件跟不上。2012年彬县126所各级各类学校中，62所学校学生无住宿条件，60所学校生均学生宿舍面积小于1平方米，4所学校小于两平方米。
这个矛盾主要集中在村幼儿园，由于正在使用的多数幼儿园校舍陈旧，甚至危房还没有完全消除，需要维修或改建；同时，这些幼儿园的规模很小，呈现出自然消亡的趋势，地方财政再行投入面临资金效益的权衡，在现实中往往就出现不投入甚至少投入的情况，导致幼儿园的教学条件进一步恶化，加速了幼儿园的消亡。以炭店乡小精灵幼儿园为例，去年投入12万元新修了幼儿园，今年全园只有在校幼儿38人，明年可能更少，而按照校园安保工作的要求，该校目前还面临要修建围墙，在地方财政教育经费紧缺的情况下，是否再投入是个两难的问题。此外，镇所在地幼儿园和城区幼儿园资源紧张，急需扩容，也面临着资金和土地的双重困难。
（五）教学设施配备困难
由于农村幼儿园布点多、规模小，资金有限，教学设施设备未能按要求全部配置到位。很多农村幼儿园没有图书室、舞蹈室，音乐、体育、美术等各类必须器材配备严重不足，学生的全面发展受到限制，进入笑学的适应能力差。但是，在财力紧张的情况下，盲目为各农村幼儿园配齐各种教学设施设备，因规模过小或生存时间的原因，又将影响财政资金的效益性。
（六）进城务工人员子女教育面临新情况
城镇化进程中出现了大量随迁子女和农村留守儿童。彬县2012年义务教育阶段随迁子女和留守儿童人数分别为1260人，2200余人，分别占学前教育阶段学生总数的8.4％、14.7％。对于处在学前教育阶段的留守儿童来说，许多儿童因亲情缺失，教育缺位而患上“留守综合症”。由于其年龄小、正在生理和心理发育的关键阶段，其“留守”的身份，更可能对其产生深刻的影响。农村留守儿童学业成绩较差；心理健康问题比较突出；更多的留守儿童变得疏懒、懈怠，违纪行为开始发生，思想道德开始滑坡；安全问题凸显，时常有留守儿童被伤害或伤害他人等安全事故的发生。相比之下，随迁子女带来的问题比较复杂。一方面，随迁子女义务教育应予保障，让他们与城镇儿童同在蓝天下共同成长进步。另一方面，过多的随迁子女流入某些大城市，导致这些城市教育资源紧张、不堪重负。随迁子女接受义务教育后在输入地参加中高考是大势所趋，然而这个问题牵扯面广，不同利益群体提出不同诉求，解决起来难度较大。
从上面的分析可以看出，一边是的农村幼儿教师的过剩，另一边是城市幼儿教师的短缺；一边是农村幼儿园规模小、学生少，另一边是城市幼儿园人满为患，教师超负荷运转；一边是农村大量幼儿园闲置，另一边是城市幼儿园后勤设施紧张。可以说城乡教育失衡表象在乡，病根在城。上述矛盾交织在一起，就成为陕西省彬县学前教育的基本状况。
三、城镇化发展影响下的农村学前教育问题对策
针对城镇化进程影响下农村学前教育存在的诸多矛盾，提出如下政策建议：
（一）科学规划乡村幼儿园网点
结合当地城镇化发展规划，因地制宜，实事求是，在保障农村适龄儿童就近入学的情况下，科学合理进行幼儿园布局规划和调整，充分发挥财政资金效益。避免实际执行中过分重视资金的效益性，而罔顾偏远地区村民子女的实际上学条件。在目前教育经费短缺的情况下，县级政府迫于资金压力有极大的动力大量撤并乡村幼儿园，而把资金投向城镇幼儿园，使县域教育“过度城镇化”。这种简单地把城乡教育一体化等同于农村教育城镇化的做法，不仅使偏远农村的弱势群体承担了教育城镇化、集中化带来的额外交通、食宿成本，损害了农民的教育利益，也导致城镇超大规模幼儿园和超大班额现象，进一步加剧了城镇化进程中城镇幼儿园教育资源不足的矛盾。加强寄宿制幼儿园建设，让那些年纪较大，不适合教学工作的教师担任生活教师，保障居住分散的适龄儿童接受质量较高的学前教育，可以有效地降低留守儿童辍学率，一部分设施较好的幼儿园可用于发展农村早期教育。幼儿教育不属于九年义务教育的范畴，国家的补贴少，收费较高。城镇过高的幼儿教育收费和农村幼儿教育的滞后，使得我国幼儿园的普及程度较低。幼儿教育的普及程度低成为制约我国教育质量提高的重要原因。据美国一项长达 30 多年的追踪研究表明：接受过早期教育的儿童与未接受过早期教育的儿童相比，前者的学业完成率高、就业率高、成婚率高、而犯罪率低。在学前教育上投资 1 美元，可获得 17.07 美元的回报，其中 4.17 美元是对个体成长的回报，12.9 美元是对社会公共事业的回报。
（二）借助现代通讯技术实现城乡教育资源的共享
多媒体教学图文并茂，还可穿插动画和声音等内容，形象、生动、直观，深受幼儿的喜爱。但多媒体教学在基础教育阶段的普及程度仍然很低。农村幼儿大多数家里没有电脑，接触电脑时间太少。一是由于电脑的普及程度较低，许多幼儿园一个组平均不到一台电脑。二是由于幼儿园的管理观念跟不上，仍然要求教师手写教案，防止教师们从网上直接下载，不认真备课，这种担心不无道理，但却限制了教师上网查资料和做电子课件的积极性。相对于动辄几百万的固定资产投资而言，网络信息技术投资具有投资少、见效快、覆盖面广、可移动等优点。农村教育城镇化是一个逐步调整的过程，对于暂时无法调整、仍需保留的农村幼儿园，借助现代通讯技术，实现城乡优质教育资源的共享，可以在一定程度上弥补农村教师学历水平低、学科配备不全等不足。
（三）加大农村学前教育财力投入
加大财政支持力度，办好必要的村幼儿园，让乡村幼儿园的幼儿享受和城镇幼儿同等质量的学前教育。这就要求强化村幼儿园的师资配置、经费投入、设备配置，制定符合教学点实际的督导评估标准，努力提升村幼儿园质量。首先，应建立村幼儿园经费保障机制，提高村幼儿园的生均公用经费标准，对于规模很小的幼儿园要成倍地核定生均公用经费。
（四）提升农村学前教育教师整体素质
一是要进一步完善教师资格制度，严把教师入口关。实行公开招聘，择优录用。尽快实行城乡统一的中幼儿园编制标准，对农村小规模幼儿园编制适当放宽，确保各教师的合理配置；二是要实行教师资格证有效期制度，加强农村和城镇薄弱幼儿园教师的创造更多培养培训机会，不断提升教师师德修养和业务能力；三是要建立和完善鼓励优秀大学生和城区教师到农村幼儿园或城镇薄弱幼儿园任教的机制，广泛开展送教下乡活动；四是要建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，设立村幼儿园教师岗位津贴，将城镇幼儿园教师在农村幼儿园的任教情况记入教师档案，作为教师评优、晋升专业技术职务、评选特级教师等方面的重要依据，探索出台提高农村教师待遇的各种有效政策措施，提升农村教师职业吸引力。
（五）持续坚持教育经费向农村学前教育倾斜
农村学前教育历史欠账太多，在新形势下，不仅需要解决教育资源城乡配置均衡的问题，还要解决完善教育配套，全方位提升教育质量的问题，贫困地区县级财政面临的困难尤为突出。彬县是个脱贫不久的农业大县，近几年，由于煤炭事业的不断下滑，这几项政策为该县财政带来了巨大的压力，该县的财政出现了严重的紧缺，2008年，县委、县政府彻底化解本县“普九”债务3347万元，2013年，又举借新债以满足教育事业发展的需要。因此，在紧张的财力和迫切的教育资源配置矛盾下，提高各级财政教育经费，中央财政教育经费要向经济欠发达地区倾斜，向农村学前教育倾斜。
总之，随着我国城镇化的不断推进，我国农村学前教育还会不断涌现出新的问题，我们应该根据实际情况，以国情为出发点，以国家政策为指导，以市场化的需要为导向，采用现代信息技术有目标、有计划地去逐步解决。
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