高级幼儿园园长 刘玉华论文
来源：未知 时间：2014-06-12 点击量：
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题目： 城市民办幼儿园教师队伍的现状、成因及对策
学员姓名： 刘玉华
学员姓名： 刘玉华
城市民办幼儿园教师队伍的现状、成因及对策
摘要：在城市化的进程中，人力资源的最优配置是在不断合理流动中实现的。但在工作条件差，待遇低的城市民办幼儿园教师们的流动，不是合理双向流动的动态平衡，而是一流不复返的单向流动。城市民办幼儿教师队伍的现状令人担忧，这与社会地位低、经济收入低、发展空间狭小、工作压力大有着千丝万缕的关系。教师的流失已阻碍了幼教事业的发展，因此应采取“民办公助”政策，提高城市民办幼儿园的教师待遇，关注教师专业成长的发展，营造民主的心理环境，坚持“情感留人”的方针等措施来稳定教师队伍建设，以促进城市民办幼儿园的健康发展。
关键词：城市民办幼儿园教师；流失；对策
随着教育改革的深入，近年来，城市的幼儿教育事业健康快速发展，形成了以各级政府办园为示范，集体、村委会办园与社会力量办园协同发展的多种形式办园格局。近年来，城市民办幼儿园快速发展，有效地缓解了公办幼儿园教育资源不足的问题，推动了城市学前教育的发展。然而，城市民办幼儿教师队伍的现状却令人堪忧。占据半壁江山的民办幼儿园的教师频繁流失现象正日益成为一个突出问题，应引起教育管理部门和社会的共同关注。
一、城市民办幼儿园教师队伍现状
我们对西安市共1200所幼儿园和248所不同类型幼儿园抽样调查的结果显示，当前幼儿园教师队伍发展存在如下问题：民办幼儿园教师多，有编制的幼儿园教师少；中低学历的幼儿园教师多，高学历的幼儿园教师少；未评职称的幼儿园教师多，高级职称的幼儿园教师少；持有教师资格证的幼儿园教师所占比例低；幼儿园教师整体待遇偏低，流失现象严重。据了解，西安市民办幼儿园每年教师流失率达25%—35%，有的班级一学期就更换4、5位老师。某民办园的园长表示，她们幼儿园教师每年流失率在20%左右，主要有以下两种人群流失较大：1、有经验的年轻教师。2、综合素质高的教师。
二、城市民办幼儿园教师流失原因分析
多元的价值需要与城市状况、学校管理存在着诸多失衡，物质的追求与精神的追求和利益与知识才能的失衡对部分教师功利主义滋生产生催化作用，致使作为专业技术人员的教师，价值观念发生变化，从教观念也发生了改变。
（一）城市民办幼儿园教师社会地位低
无论是西方还是在中国，对早期幼儿教师的称呼都是“保姆”。在传统上，大家普遍的认识教师就是孩子王，就是带小孩玩，就是阿姨就是保姆。尽管随着人们对早期教育的重视，人们把早期教育看成一种职业，却没有把幼儿教师看作一个与医生律师、工程师等职业相提并论的，享有同样社会声誉和地位的专门化的职业。根据《国家教育委员会关于<中华人民共和国教师法>若干问题的实施意见》，幼儿园教师仅指“各级人民政府举办的幼儿园的教师”，对于“其他教育机构的教师、学校和其他机构中的教育教学辅助人才员，地方人民政府可根据实际情况，参照《教师法》的有关规定执行”。但是，民办幼儿园教师参照执行的标准是什么？是否与公办幼儿园教师相同？相关法律法规并未作出明确回答，各地也缺乏明确的相关制度，这直接导致了民办幼儿园教师的身份不明确，这也是导致民办幼儿园教师社会地位低下的另一个原因。
（二）城市民办幼儿园教师收入低
幼儿园托费一路飙升，幼师工资却持续低迷。民办幼儿园的老师承担着繁重的、琐碎的工作，备受着重重压力，在工资待遇方面却是受着极低的、不公平的待遇。根据调查显示：西安民办幼儿园的教师工资待遇不到2000元，有的甚至只有1000元。总体来说，西安民办幼儿园的教师平均一个月只有1600元，这对于西安的消费来说实在是太低了。由于薪酬过低，导致难以招收到高素质的人才，导致民办幼儿园教师流动大。
（三）城市民办幼儿园教师专业成长空间狭小
我国幼儿园教师一直没有独立的职称评定体系，严重制约了幼儿园教师的职业发展。《小学教师职务试行条例》规定：幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区，直辖市参照本条例，自行拟定。但实际上，各地公办幼儿园教师普遍被纳入小学教师的职称晋升系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准，在一种非对等的专业优势对比中参与评审。幼儿园教师被纳入小学职称系列而失去了自身的专业特点和独特优势，幼儿园教师职称晋升的通道更窄。目前大部分民办幼儿园教师没有被纳入继续教育体系，更是从根本上丧失了参与职称评定的可能性。
民办幼儿园教师缺少外出学习、交流的机会，使幼儿园成为“死水”，即使有良好发展趋势的教师，但因幼儿园唯恐替教师做“嫁衣”，也影响了有限经费的投入。这些挫伤教师发展的积极性，使得原本“先天不足”教师“后天营养不良”，教师成长受阻，发展无望，形成绝大多数教师“原地踏步”的尴尬局面。
在这些因素的影响下，幼儿园教师在困境中产生了失落、彷徨的心理，在借助流失了的教师产生的多米诺骨牌效应，“榜样”在前，效仿者众，造成民办幼儿园人心不稳的教师队伍见“利”思迁。
（四）城市民办幼儿园教师工作压力大
幼儿教师在幼儿园里的实际工作，事无巨细而又面面俱到，明显具有“在班时间长、工作强度高、承担责任重、精神压力大”的特点，“当幼儿教师太累了”几乎已经成为当下所有幼儿教师的感叹及其身心状态的真实反映。职业地位和实际拥有的工资待遇，与其所承担的工作负荷和身心付出之间的不对等，让幼儿教师产生心理上的不平衡和失落感。
幼儿教师的职业生存现状和困局，令他们成为我国教育系统中的弱势群体，削弱着她们的工作积极性和专业热情，也降低着她们的职业自豪感和幸福感。幼儿教师队伍的不稳定和人才流失现象愈演愈烈。
（五）城市民办幼儿园教师幼儿园管理缺失
我国学前教育体系缺乏明确的制度，而民办幼儿园不是教育局的人，教育局对民办幼儿园管理不够到位，这就造成民办幼儿园园内的管理欠缺，国内领导的管理也是影响幼儿教师流失的重要因素。园长是幼儿园团队建设的核心，不仅要有人格魅力，更要有丰富的管理经验来构建团结和谐而高绩效的团队。但多数民办园的园长素质不高，一无专业知识，二无交际能力，管理上没有充分体现教师参与民主治校的精神，对教师缺少人文关怀，仅依据过时经验行事，目光短浅。
三、城市民办幼儿园教师流失的对策
（一）强化幼儿教师的队伍建设，形成尊师重教的良好社会风气
影响教师社会声望的因素主要有传统因素和职业因素。传统因素就是对教师的一种传统观念。职业因素主要指教师队伍的专业化水平。要想提高幼儿教师的社会声望，必须强化尊师重教的社会风气，加强幼儿教师自身建设。幼儿教师的成长离不开良好的社会环境。一方面，需要幼儿教师提高自身素质，赢得社会的尊重；另一方面，需要社会舆论的正确引导，加大媒体对幼儿教师的正面宣传，让更多的人了解幼儿教师工作的价值和复杂性，使公众对幼儿教师的工作有一个正面的认识。这不仅是保障幼儿教师身心健康的需要，也是提高幼儿教师质量的必然要求。
（二）提高民办幼儿园教师待遇
1、加大政府立法和监督，确保民办幼儿园教师享有正当权益。
我国民办幼儿园起步早、发展快，但有关民办幼儿园管理和民办幼儿园教师权利义务的相关法规还很不具体和完善，对民办幼儿园教师的聘用合同进行了统一，内容涉及到聘用职位、职责、工资待遇、福利、社会保险、聘任期限以及违约责任等；对民办学校教师的继续教育学时进行了规定；并提出了设立民办教育发展专项资金，专项用于扶持民办教育发展，规定的出台有利于民办园教师享有的正当权益，但还有待加强。
2、制定合理的民办幼儿园最低工资标准，并享有一定的政府补贴。《中华人民共和国教师法》第25条规定，教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均水平，并逐渐提高。在《民办教育促进法》规定，“社会力量所办学校确定教师待遇，由举办者确定并予以保障。”
（三）创建学习型组织，为教师的自身发展搭建平台
促进每一个教师的发展是幼儿园赖以生存发展的根本，一所幼儿园的发展不能光靠个别教师，而是要全园教师的共同努力。
1、幼儿园要以开展园本教师培训为发展的核心
园本培训的着眼点应放在：
（1）促进教师主动学习。首先，应从终身教育的思想出发，使教师意识到学习的必要性。其次，促使其产生发展矛盾，激发其产生学习的动机。
（2）促进教师合作学习，变个体劳动为团队协作，树立“人人为我，我为人人”的思想意识。
（3）促进教师展示学习，通过参与培训方式，为教师提供展示、交流、分享的平台。
2、幼儿园要为教师提供外出学习的机会。
3、完善幼儿园教师职称评定制度。职业内部有无独立的、操作性强的专业技术职务评定制度，是该职业有无严格的从业标准的一个基本表现。我国幼儿园教师并非没有专业技术职业评定的规范和制度，只是长期以来，由于种种原因，这套规范的制度很不健全和完善，导致幼儿园教师的职业特性较其他教师群体薄弱。我们认为，要研究完善幼儿园教师职称评定制度，为幼儿园教师职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。当前应研究建立统一的幼儿园教师职称体系、相应的任职条件，并采取各种措施，规范幼儿园教师的职称评定工作，保证所有符合条件的幼儿园教师（包括民办园教师）都能获得相应的职称评定。
（四）加强对城市民办幼儿园的规范管理
教育管理部门应该重视幼儿教育，加强对民办幼儿园的监督力度，民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段。合理的评估机制对幼儿园办学资质进行体验，对其教学质量进行评估。政府要加强对幼儿园的收费标准的审核，淘汰一批收费过高的贵族学校，激励一些正规幼儿园运用社会资金发展壮大。同时，要根据市场经济的客观规律合理引导幼儿园之间的合作和兼并，鼓励那些师资力量雄厚，校园环境优良，社会口碑好的明星幼儿园做大做强，淘汰那些教学质量差，卫生条件不达标的劣质幼儿园，社区可以积极创办“社区型幼儿园”，以方便当地学生就近入学。在社会中形成多种类的幼儿教育模式以满足社会各个消费阶层的需要。
（五）营造宽松、民主的心理环境，坚持“感情留人”的方针
城市民办幼儿园教师有如下特点：
1、来自五湖四海，队伍不稳定。
2、年轻、经验不足但可塑性强。
3、心理压力大，自我调适能力较弱。
4、性别角色单一，社会活动范围窄。
作为园领导，可根据民办幼儿教师的队伍特点营造宽松、民主的心理环境，实施“以人为本”的管理。
首先从教师的心理特点出发，尽可能实行弹性的、人格化的、民主化的管理方式，尽可能减轻教师的工作负担和心理负担，对教师多关心，少冷漠；多表扬，少训斥；多一点人情味，少一点不人道。在幼儿园内部营造一种互相尊重、平等相待、宽松和谐的干群关系、同事关系和师生关系，使教师能有一种人际安全感，从而感受到幼儿园大家庭的温暖。
四、促进民办幼儿园师资队伍良性发展的对策
（一）加大政府扶持力度，全面提高民办幼儿园教师工资待遇及社会地位
2002年《中华人民共和国民办教育促进法》提出：“民办学校的教育职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等权利。”这为民办教育教师队伍发展提供了政策保障。
加大力度为民办幼儿园教师创造良好的社会环境，提高教师的社会地位。通过大力宣传和表彰模范教师工作事迹，着力培养尊师重教的社会认同感，努力使教师成为全社会最受尊敬最值得羡慕的职业。
2003年1月，国务院办公厅转发教育部等十部委《关于幼儿教育改革与发展指导意见》提出：“认真执行《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。”所以，政府要加大对民办幼儿园的扶持力度，可采取财政补贴、分配编制名额、提高教师工资待遇、增加社会保障等方式，全面提高教师地位，从而为民办幼儿园教师发展提供物质和精神支持。
健全激励体制
评估和考核是教师专业成长的重要环节。抓好“考核关”是提高民办幼儿园师资队伍建设的主要手段。对师资队伍进行考核是激励机制运作的重要方式，同时也是检验师资队伍提升程度的度量尺。幼儿园要完善教师考核制度与健全激励机制，将教师的专业发展情况与晋升、考绩、评先、评优等激励性评价指标挂钩，充分调动教师的积极性。除此之外，政府要加强调查研究，全面掌握民办幼儿园师资的现状和问题，要不断完善教师的奖惩制度，奖罚分明，不断激发教师工作的责任感和积极性。政府与幼儿园双管齐下，促进民办幼儿园师资队伍不断发展。（三）优化师资队伍，拓宽培训渠道
首先，要把好教师的“入职关”，严格控制教师的入职资格，拓展招聘范围，不仅重视教师的外部条件，还要关注教师的内在品质，当然，不能忽视学历的重要基础，做到优中选优；其次，保障教师年龄结构合理，既有充满活力、可塑性强的年轻教师，又有中年骨干教师，还有经验丰富的老年教师，保证老中青阶梯状教师结构；第三，要积极吸纳优秀的男教师，平衡教师的性别比例；第四，要优化教师队伍的职称结构，鼓励教师评聘职称，充分调动教师的积极性，使教师自发地不断成长。
新《纲要》的教育理念和精神的贯彻、实施关键在教师能否对幼儿实施高素质的教育，促进幼儿生动、活泼、主动地发展关键在于教师的素质。所以，为了保证民办幼儿园高质量的教育，促进幼儿身心的健康发展，就必须提高教师素质，培训是一个重要的途径方法。
《教师法》规定：教师有参加进修和培训的权利。培训，主要是为了丰富教师教育教学理论，改进教师的教育教学实践，将先进的教育理念与教学实践巧妙结合，从而全面提高教师专业发展水平。所以，要加大民办幼儿园教师在岗培训与业务学习力度，增加教师外出学习和培训进修的机会，加强骨干教师对新手教师的指导，对教师进行学历培训等。另外，结对式学习、远程学习也是可选择的培训形式。
- 提高民办幼儿园教师教研能力，促进教师向研究型教育专家发展
教师应围绕保教实践进行研究，用研究的态度对待保教工作中触及到的问题。教研与实践相辅相成。因此，要不断提高幼儿教师的科研水平，充分发挥科研在保教实践中的作用。让教师在积累教研经验、总结实践规律的过程中不断完善、创造、提高自己的教研实践能力，促进教师向研究型教育专家发展。
- 加强民办幼儿园人性化管理
首先，管理者要坚持“以人为本”的管理方式，可成立以园长为第一责任人，副园长或保教主任为执行负责人的幼儿园教师专业发展工作领导小组，负责幼儿教师发展的规划、实施、管理与考评等工作。
其次，管理者要了解年轻教师的思想和心态，倾听教师的职业愿景与个人规划，激发教师的工作热情和积极的态度，鼓励教师实现自我价值。同时管理者要爱护教师，激发教师主人翁精神，充分发挥教师主观能动性，努力促进教师的成长，追求教师发展学校。
第三，2003年3月4日教育部《关于当前幼儿教育改革与发展的若干意见》强调：“幼儿园要建立促进教师专业水平不断提高的机制。要鼓励教师立足教育实践，开展日常教研活动，不断提高教师素质。”这明确指出幼儿园本身在教师发展中的重要作用。作为幼儿园的领导者，先进的管理理念及政策意识，有助于加强园本管理，从而有效促进师资队伍的良性发展。
五、结论
影响民办幼儿园师资队伍发展现状的原因有很多，对于绝大部分民办幼儿园教师而言，编制和待遇是亟待解决的问题，这对于稳定民办幼儿园教师队伍、促进师资队伍良性发展至关重要。
教育部门还应该规范幼儿教师准入制度，提高准入标准，使教师资格证能真正意义上体现教师专业能力与水平，从而为民办幼儿园师资队伍打下一个良好的人力基础。幼儿园教师的素质决定着幼儿园的教育质量，所以必须加大教师培训力度，使每一位幼儿教师都能接受最新的学前教育理念，掌握最先进的教育技术。
促进幼儿园师资队伍良性发展，需要国家及各社会力量的扶持与支持，当然也离不开幼儿园自身的努力，各方力量要共同致力于激发幼儿园教师的生命活力，激发教师的教育热情，最大限度的挖掘教师的潜能，促进师资队伍的全面发展。使我们的幼儿园教师最大程度的为我国基础教育的基础——学前教育事业做出贡献。
参考文献
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[10]冯晓霞“新《纲要》与幼儿教师的专业成长” 《幼儿园教育指导纲要》解读 教育部基础教育司组织编写 江苏教育出版社2002年9月
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